原標(biāo)題：《未成年人保?法》修訂草案10月或提交審議 ，將增加網(wǎng)絡(luò)保?內(nèi)容　

　　在10月12日-13日舉行的首屆青少年法治教育國際研討會上，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝介紹，《未成年人保?法》，《預(yù)防未成年人犯罪法》正在修訂過程當(dāng)中，最早有望在10月底舉行的全國人大常委會會議上初次提交審議。

　　今年2月時，全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華曾表示，今年將重點推進修改未成年人保?法，修訂草案和修改說明經(jīng)委員會全體會議審議通過后，預(yù)計將提請2019年10月召開的全國人大常委會會議進行初次審議。

　　宋英輝是兩部草案專家建議稿的牽頭人，他介紹，《未成年人保?法》，《預(yù)防未成年人犯罪法》的修改主要包括：強化家庭監(jiān)護的責(zé)任，新增政府保?的專章，增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保?內(nèi)容等。

　　“《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》提到父母是兒童的第一責(zé)任人，就是說以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，首先要細化作為家庭監(jiān)護人的父母或者其他監(jiān)護人的責(zé)任，目前未保法修訂草案在這方面花了很大的篇幅，比如說父母應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，哪些人不應(yīng)該做監(jiān)護人，這些都做了非常詳細的列舉，大大細化了原來的原則性規(guī)則。”宋英輝說。

　　“另外，未保法中之前沒有政府保?，草案里增加了政府保?這章，主要是明晰政府的責(zé)任，建立健全家庭監(jiān)護的監(jiān)督，支持體系。”宋英輝說。

　　宋英輝介紹，草案還增加了網(wǎng)絡(luò)保?，完善學(xué)校，社會保?的規(guī)定，完善司法保??袈昀?扦，特別是被害人保?，以及建立健全罪錯未成年人分級干預(yù)體系，特別是專門的學(xué)校教育等內(nèi)容。

　　犯罪低齡化，暴力化

　　近年來，未成年人犯罪面臨著新形勢，新情況和新挑戰(zhàn)。

　　在首屆青少年法治教育國際研討會上，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝，中國政法大學(xué)副教授苑寧寧披露了二人執(zhí)筆的中央政法委《未成年人保?與犯罪預(yù)防問題研究》課題總報告。

　　報告提出，留守，流動未成年人成為未成年人犯罪的高危群體。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大城市或人口流入的東部地區(qū)，實施違法犯罪的未成年人，75%以上來自流動未成年人，在有的地區(qū)，這一比例達90%以上。課題組對5省1市看守所的308名涉罪未成年人的問卷調(diào)查顯示，其中171名是外地戶籍，與父母分離的占70.15%，課題組對其他4省未管所的393名未成年人服刑人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護人或照管人沒有嚴(yán)格管教未成年人的有292例，占74.3%。

　　報告提出，未成年人犯罪低齡化，暴力化愈加明顯。中國青少年研究中心2014年在12個省區(qū)市的調(diào)查研究顯示，2014年14周歲的未成年人犯罪占20.11%，比2001年上升了7.81%，搶劫罪，故意傷害罪，強奸罪三種暴力型犯罪合計占未成年人犯罪的82.1%。

　　報告認為，未成年人的罪錯行為會有一個由輕到重逐漸惡化的過程。近些年低齡化，暴力化之所以進一步加劇，一個重要原因是早期干預(yù)效果不理想，導(dǎo)致部分未成年人沒有及時接受教育矯治，最后走向了更加嚴(yán)重的違法犯罪。

　　網(wǎng)絡(luò)保??袈昀?扦刻不容緩

　　報告還提出，網(wǎng)絡(luò)成為影響未成年人身心健康的重要因素。網(wǎng)絡(luò)上傳播乃至泛濫的暴力，色情等不良信息，容易侵蝕未成年人的思想認識，誤導(dǎo)是非判斷，造成道德觀念混亂。網(wǎng)絡(luò)成癮容易引發(fā)未成年人社會認知出現(xiàn)偏差，危害其正常的心理，人格形成，甚至誘發(fā)違法犯罪。

　　第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，普及率達59.6%。這其中，19歲以下網(wǎng)民占21.6%，人數(shù)超過1.79億。

　　“兒童在互聯(lián)網(wǎng)上是面臨著很多風(fēng)險的，父母把電子設(shè)備當(dāng)做電子保姆來使用，容易使未成年人接觸到互聯(lián)網(wǎng)上的一些不良內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)欺凌也被大家所關(guān)注，校園欺凌往往伴隨著網(wǎng)絡(luò)欺凌，網(wǎng)絡(luò)欺凌一旦發(fā)生就很難被刪除，傳播量級也是以幾何式增長的，對未成年人的傷害比傳統(tǒng)形式的欺凌大很多。”聯(lián)合國兒童基金會駐華代表處兒童保?官員蘇文穎在研討會上說。

　　“同時大家都非常關(guān)注未成年人是不是沉迷于網(wǎng)絡(luò)，沉迷于短視頻，沉迷于游戲，都是現(xiàn)在的家長，老師，以及很多成年人非常大的焦慮，因為看到孩子們捧著屏幕沉浸其中，但屏幕中的世界我們成年人不了解，可能也會引發(fā)大量教育者和家長的恐慌。”蘇文穎說。

　　宋英輝介紹，目前，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保?條例》已經(jīng)起草完成，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保?規(guī)定》已經(jīng)公布并于10月1日起實施。據(jù)人民日報海外版今年7月報道，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保?條例》有望今年出臺。

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